EGISOTB. Обеспечение транспортной безопасности. Теория и практика. - Part 3

Структура ЕГИС ОТБ

Статья подготовлена по материалам журнала «Транспортная безопасность и технологии».

Основными системообразующими частями ЕГИС ОТБ являются:

  1. компонент обеспечения безопасности транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
  2. компонент персональных данных о пассажирах;
  3. компонент интеграции данных;
  4. компонент контроля и надзора.

Каждый из перечисленных компонентов системы выполняет функцию организации информационного обеспечения для выполнения следующих групп задач:

Для компонента обеспечения безопасности транспортной инфраструктуры и транспортных средств (КОТБ):

  • определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;
  • оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
  • категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
  • контроль выполнения требований по обеспечению транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры;
  • идентификация опасных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; • аудит и инспекционный контроль безопасности объектов;
  • формирование и реестров категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение паспортов безопасности объектов;
  • мониторинг текущего состояния защищенности транспортной системы;
  • управление процессами выведения транспортной системы из внештатного состояния;
  • анализ состояния безопасности транспортной системы и планирование мер по повышению уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

 

Для компонента персональных данных о пассажирах (КПДП):

  • сбор, обработка персональных данных о пассажирах;
  • формирование и ведение автоматизированной централизованной базы персональных данных о пассажирах.

 

Для компонента интеграции данных (КИД):

  • обработка запросов пользователей ЕГИС ОТБ;
  • предоставление данных авторизованным пользователям ЕГИС ОТБ;
  • взаимодействие с информационными системами и автоматизированными системами управления федеральных органов исполнительной власти;
  • обеспечение информационной безопасности ЕГИС ОТБ.

 

Для компонента контроля и надзора (ККН):

  • контроль предоставления персональных данных о пассажирах в АЦБПДП.

 

Рыночные аспекты выполнения требований ФЗ-16 «О транспортной безопасности»

О формировании рынка услуг по обеспечению транспортной безопасности в рамках выполнения ФЗ «О транспортной безопасности». Материал для статьи предоставлен ООО «ТБ Эксперт».

Необходимость выполнения требований закона ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры (юридическими лицами – собственниками, коммерческими организациями) создает условия формирования рынка услуг по обеспечению транспортной безопасности. Федеральный закон «О транспортной безопасности» возлагает на собственника объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (ОТИ и ТС) ряд обязанностей. Прежде всего, ответственность за обеспечение защиты собственных ОТИ и ТС от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, путем выполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и ТС, предусмотренных в рамках ФЗ-16 «О транспортной безопасности» и его подзаконных актов.

Из сказанного выше вытекают следующие потребности собственника ОТИ и ТС, которые одновременно являются факторами формирования рынка услуг по ОТБ:

  • разработать и установить комплексную систему безопасности ОТИ соответствующую требованиям по обеспечению транспортной безопасности, утвержденным приказами Минтранса России (№№ 40, 41, 42, 43);
  • провести оценку уязвимости ОТИ и ТС;
  • обеспечить выполнение требований по обеспечению транспортной безопасности;
  • передать персональные данные о пассажирах в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах (АЦБПДП);
  • передавать информацию о произошедших актах незаконного вмешательства (АНВ) в компетентный орган по обеспечению транспортной безопасности;
  • разработать планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС на основании результатов оценки уязвимости;
  • выполнить мероприятия в соответствии с разработанным планом обеспечения транспортной безопасности.

Указанные потребности собственников привели к возникновению ряда соответствующих услуг:

  • оценка уязвимости ОТИ и ТС;
  • консультирование по выполнению требований по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и ТС;
  • аудит систем безопасности на выполнение требований по транспортной безопасности ОТИ и ТС.

 

Источники финансирования работ по созданию ЕГИС ОТБ

Статья подготовлена по материалам финансово-экономического обоснования к проекту Федерального закона «О внесении изменения в часть 1 статьи 11 Федерального закона «О транспортной безопасности»(Консультант+)

В соответствии с первой редакцией Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», ответственность за создание ЕГИС ОТБ была возложена на Минкомсвязи России. Минкомсвязи России планировало организовать финансирование создания Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (далее — ЕГИС ОТБ) за счет средств федеральной целевой программы (далее — ФЦП) «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)». В 2007 году в рамках ФЦП «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)» были проведены следующие работы: разработаны концепция, системный проект и финансово-экономическое обоснование затрат на создание и развертывание ЕГИС ОТБ (сумма затрат на создание ЕГИС ОТБ, согласно указанным документам, составила 1072 млн. руб., срок готовности к эксплуатации — 2013 г.).

Анализ необходимых расходов на создание и внедрение ЕГИС ОТБ, а также уровня бюджетной обеспеченности соответствующих мероприятий ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)», проведенный в 2010 году Минтрансом России, показал необходимость дополнительного выделения средств из федерального бюджета на решение данной задачи. С учетом замечаний Минтранса России о необходимости создания инфокоммуникационной инфраструктуры для обеспечения функций ЕГИС ОТБ Минкомсвязи России был проведен перерасчет финансово-экономического обоснования, сумма расходов на создание ЕГИС ОТБ составила 2,8 млрд. руб. В рамках ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» Минфин России не согласовал выделение средств на создание ЕГИС ОТБ.

В настоящий момент объем финансирования на создание ЕГИС ОТБ в размере 2,792 млрд. руб. предусмотрен комплексной программой обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1285-р.

История создания ЕГИС ОТБ

Статья подготовлена по материалам журнала «Транспортная безопасность и технологии».

ЕГИС ОТБ создается в соответствии со ст. 11 ФЗ «О транспортной безопасности». Министерство транспорта РФ уполномочило одно из подведомственных ему предприятий — ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» представлять интересы министерства и участвовать в разработке ЕГИС ОТБ. Проект концепции создания ЕГИС ОТБ был разработан в 2007 г. рядом исполнителей: ФГУП НИИ «Восход» (головной исполнитель), ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» (соисполнитель), ЗАО «АНДЭК» (соисполнитель). Концепция является методологической базой создания ЕГИС ОТБ, она определяет предпосылки, цели, задачи и принципы создания Системы, структуру и функциональные задачи, а также этапы ее создания и последующей эксплуатации. Указанный проект концепции создания ЕГИС ОТБ, а также проект технического задания не были утверждены.

Отсутствие утвержденной концепции построения ЕГИС ОТБ, утвержденного технического задания на проектирование и источника финансирования делало невозможным продолжение работ по созданию ЕГИС ОТБ, затягивало выполнение положений ФЗ «О транспортной безопасности». По вышеуказанным причинам Министерство транспорта РФ инициировало процесс передачи функций государственного заказчика ЕГИС ОТБ от Минкомсвязи России Минтрансу России с целью активизации выполнения работ и определения источников финансирования создания ЕГИС ОТБ. Передача функций государственного заказчика ЕГИС ОТБ от Минкомсвязи России Минтрансу России была согласована в результате проведения межведомственных согласований с представителями Минкомсвязи России, МВД России, ФСБ России. Правительством РФ было согласовано совместное обращение Минтранса и Минкомсвязи по данному вопросу. В 2011 году вступила в силу новая редакция ст.11 Федерального закона №16 «О транспортной безопасности», которая позволила нормативно закрепить функцию по созданию ЕГИС ОТБ за Минтрансом России. Работы по созданию ЕГИС ОТБ планируется завершить до конца 2013 г.

Во исполнение Указа Президента РФ от 31 марта 2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» Министерством транспорта РФ разработана комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте. В состав мероприятий указанной программы по приоритетному направлению «Создание системы информационного обеспечения безопасности населения на транспорте, интегрирующей информационные ресурсы органов исполнительной власти всех уровней в области обеспечения транспортной безопасности, в единое защищенное закрытое информационное пространство» включены мероприятия по созданию ЕГИС ОТБ. Планируемые расходы из федерального бюджета по реализации данного мероприятия составляют 2,8 млрд руб.

В течение 2011 года выполнены следующие работы:

  • разработан эскизно-технический проект ЕГИС ОТБ,
  • создан опытный образец АЦБПДП.

Правовое обоснование оснащения объектов транспортной инфраструктуры комплексными системами безопасности (КСБ)

При строительстве объектов транспортной инфраструктуры у заказчика работ часто возникает вопрос: насколько обоснованным является необходимость разработки комплексной системы безопасности (КСБ)? При формировании требований к КСБ ОТИ, необходимо учитывать большое количество нормативно-правовых актов разного уровня, остановимся на тех, которые касаются обеспечения безопасности ОТИ от актов незаконного вмешательства (АНВ) в том числе террористической направленности. Прежде всего, это Указ Президента РФ №403 «О создании комплексной системы безопасности населения на транспорте» от 31 марта 2010 г. и связанные с ним нормативвно-правовые акты Правительства РФ и Минтранса России и Федеральный закон №16-ФЗ «О транспортной безопасности» от 09 февраля2007 г. и подзаконные акты.

В соответствии с Указом Президента РФ №403 «О создании комплексной системы безопасности населения на транспорте» от 31 марта 2010 г., в течение года (до 31 марта 2011 г.) предписывает Минтрансу России обеспечить проведение работ по обеспечению защиты критически-важных объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства с помощью комплексных систем безопасности.

Федеральный закон №16-ФЗ «О транспортной безопасности» от 09 февраля2007 г. устанавливает необходимость проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера. В процессе оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры будут проверены технические средства безопасности объектов транспортной инфраструктуры на соответствие требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в случае отсутствия комплексной системы безопасности, удовлетворяющей требованиям, эксплуатация объекта будет невозможной в соответствии с законом.